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江蘇省科協系統深化改革實施方案
2018-11-21

省委辦公廳  省政府辦公廳

關于印發《江蘇省科協系統深化改革實施方案》的通知

蘇辦〔2016〕14號

 各市、縣(市、區)委,各市、縣(市、區)人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《江蘇省科協系統深化改革實施方案》已經省委全面深化改革領導小組會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2016年5月3日

 

江蘇省科協系統深化改革實施方案

江蘇省科協是全省廣大科技工作者的群眾組織,是省委領導下的人民團體,是省委、省政府聯系科技工作者的橋梁紐帶,是推動我省科技事業發展的重要力量。為認真貫徹《中共中央辦公廳關于印發〈科協系統深化改革實施方案〉的通知》精神,切實增強科協組織的政治性、先進性、群眾性,進一步密切與科技工作者聯系,更好地團結凝聚廣大科技工作者投身創新創業,根據省委全面深化改革的總體部署和《江蘇省委關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求,現就江蘇省科協系統深化改革提出如下實施方案。

一、總體要求

1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央黨的群團工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的新要求,以“四個全面”為戰略指引,以有效增強政治性、先進性、群眾性為主目標,以培育和發展學會組織為主抓手,以服務創新驅動發展戰略為主旋律,把自覺接受黨的領導、團結服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統一起來,真正把科協組織建設成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委政府和社會各界提供不同形式高質量科技類社會化公共服務產品的群團組織,團結帶領廣大科技工作者為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻。

2.基本原則

——加強政治引領。牢牢把握政治性這一靈魂,堅持黨的領導,凝聚帶領科技工作者勇擔創新發展主力軍重任,充分發揮創新作為引領發展第一動力和人才作為支撐發展第一資源的作用,緊緊圍繞省委、省政府工作大局和省委全面深化改革的總體部署,不斷強化科協系統深化改革的責任和擔當,強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執政之基。

——密切聯系群眾。準確把握群眾性這個根本特點,把團結聯系服務科技工作者作為科協組織的基本職能,堅持眼睛向下、面向基層,積極聯系引導科技相關社會組織,健全基層組織,擴大有效覆蓋,增強代表性,建立聯系科技工作者的長效機制,提升科協組織的凝聚力,讓科技工作者成為大眾創業、萬眾創新的主體力量。

——突出問題導向。聚焦科協系統不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱等現象,堅決從體制機制入手,下大力氣破除上述問題滋生的土壤,改進機關作風、釋放學會活力,從根本上解決科技工作者與科協組織聯系不親、不緊等突出問題。

——強化學會主體地位。突出學會治理這一科協改革的關鍵環節,以治理結構和治理方式現代化為目標,全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創新,提升學會創新和服務能力,切實增強學會在科協事業發展中的主體地位和主體作用。各級財政要持續加大學會能力提升專項支持力度,實施新一輪學會服務能力提升計劃,將學會打造成培養集聚舉薦科技人才的主陣地、推進產學研用合作的主抓手、科普服務的主力軍、科技創新智庫建設的主渠道。

——堅持系統推進。強化頂層設計,以機關改革為切入點和引領,推動包括學會在內的整個科協系統的改革,科學謀劃改革的整體推進和政策配套,注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動,加強各級科協組織落實改革任務的能力建設,推進工作平臺和資源共享,充分發揮試點先行的示范功能,加快形成可復制的模式并穩步推廣,形成系統效應。

3.總體目標。通過深化改革,力爭從根本上解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的問題,科協組織的政治性、先進性和群眾性更加突出,引領力、凝聚力、服務力和創新力明顯增強,所屬學會發展和服務能力顯著提升,治理方式現代化、組織體系網絡化、工作手段信息化邁上新臺階,開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明,服務科技工作者、服務創新驅動發展戰略、服務公民科學素質提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強,真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體,成為提供科技類公共服務產品的社會組織,成為區域創新體系的重要組成部分。將科協系統深化改革打造成江蘇改革的品牌,為更好地服務省委、省政府工作大局提供有力保證。

二、改革聯系服務科技工作者的體制機制

增強科協組織的群眾性,團結聯系服務好科技工作者,必須把眼光更多地投向基層,把力量更多地配置到基層,擴大基層組織覆蓋面,從體制機制上構建暢通、緊密、穩定的雙向聯系渠道,發揮好黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。

1.提高科協領導機構中基層科技工作者比例,增強代表性和廣泛性。擴大科協代表大會代表中一線人員的廣泛性,來自企業、高等學校、科研院所、農村等基層一線科技工作者的比例確保在70%以上,45歲以下青年科技工作者不少于三分之一,同時注重吸收新經濟新社會組織、新型研發機構和戰略性新興產業的代表人物,減少領導干部所占比例。優化科協領導機構人員組成,來自基層一線的全委會、常委會委員比例均確保在75%以上。兼職副主席主要從不同行業領域有代表性的一線優秀科技工作者中產生。充分發揮科協常委、委員和代表作用,加強與廣大基層科技工作者的溝通聯系。落實省科協常委聯系縣域制度,引領基層科技工作者投身創新創業的生動實踐。

2.深化科協事業單位改革,建立更直接服務基層的體制機制。改革省科協機構設置,強化公益性、服務性職能。按照事企分開原則,穩步推進生產經營類事業單位改革工作;理順省科協所屬學會人員編制關系;對現有公益類事業單位進一步明確宗旨和職責范圍,合理布局,整合組合設立直接面向基層科技工作者服務的企業創新服務中心、省科學技術傳播中心、創新創業人才服務中心、農村技術服務中心等,所屬事業單位從13個壓縮至8個,事業編制從259名壓縮至130名左右,進一步強化服務科技工作者職能,服務大眾創業、萬眾創新。

3.拓寬干部交流成長渠道,培養活力足、能力強的科技群團骨干。切實加大科協干部交流鍛煉力度,圍繞服務經濟社會建設主戰場,促進科協干部與地方黨政領導機關、黨政部門、企事業單位之間的雙向交流。打通科協系統機關與直屬事業單位、學會之間的人才交流環節,形成人才正常交流機制??故】菩賾脛泄菩?、市縣科協人員的雙向掛職交流,讓科協干部在創新實踐中提升能力、增長才干。建立科協干部直接聯系科技工作者制度,與包括知名科學家在內的科技工作者廣交朋友,經常深入基層聽取意見建議。

4.推動科協組織向基層延伸,夯實組織基礎。推動科協組織向園區和企業延伸,采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式,大力發展企業科協、園區科協或企業科協聯盟等,重點在新經濟組織建立科協,把創客之家等新型科技社團納入科協。推進高等學??菩櫓哺?,提升高??菩蔥路⒄顧?,提高省高??菩匣嵩誦興?,支持大學生科協活動,促進學科交叉融合。推動科協組織向農村延伸,支持省轄市及涉農縣(市、區)全面建立農村專業技術協會。深入實施縣級科協能力提升計劃,縣級以上科協機構應保持獨立建制,同時設立黨組。加大科協組織參政議政力度,落實縣以上科協負責人參加同級人大、政協常委會的要求。

5.建設“網上科協”,為科技工作者施展才華提供服務平臺。牢固樹立“互聯網思維”,依托江蘇公眾科技網,加快建立科技人才服務、雙創服務、科普服務、科技智庫和政務信息化等五大平臺,創新科技工作者服務手段。建立“互聯網+科技人才”服務平臺,健全網上科技工作者之家服務功能,科協各級領導實名上網,直接聽取科技工作者意見建議、呼聲和訴求,為科技人才成長成功提供服務。建立“互聯網+雙創”服務平臺,集成科技人才資源、最新科技成果、海外智力等信息,促進創新創業資源供需的高效無縫對接。建立“互聯網+科普”服務平臺,健全完善“江蘇科普云”系統,實現新技術、新產品、新成果的線上推廣運用。建立“互聯網+智庫”服務平臺,實現科技論壇及沙龍、課題網上申報與評審、科技工作者狀況調查、專家智力成果推送等多功能于一體。以學術交流為媒介,建設網上科技社團和科技社區,打造網絡科技工作者聯系服務平臺,增強工作聯系和情感交流。

6.改革人才服務機制,助力科技工作者成長成才。加大中青年科技人才培養力度,建立科技人才梯次結構,為人才成長鋪設社會通道。推動青少年科學實踐活動向人才發現和培養轉型。做好青年人才托舉工作,推動青年人才脫穎而出,探索設立“杰出科技人才”“杰出工程師”等具有廣泛公信力和社會影響力的科技界社會獎勵。持續放大“江蘇省青年科技獎(江蘇省十大科技之星)”“江蘇省優秀科技工作者”等獎項品牌效應,每年遴選一批青年人才,為省“雙創人才”“333高層次人才培養工程”提供儲備?;斡朐菏客蒲?,努力提升作為院士推薦渠道的效能,擴大影響力。加強科技隊伍科學精神培育,推動科學道德與學術規范建設。鼓勵支持高端人才到全國學會、國際學術組織任職,聯系服務好在江蘇的外國科技工作者。

三、全面改革學會治理結構和治理方式

學會是科協的組織基礎,學會工作是科協的主體工作。要突出學會治理結構和治理方式改革這個重點,全面推進會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革,提升服務能力,加強省級學會與市縣科協的協同發展,從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題,真正把學會做實做強做好。

1.改革學會會員制度,突出科技工作者主體地位。在積極吸納團體會員的同時,支持所屬學會重點發展個人會員,鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會,突出科技工作者的主體地位。支持資深學術專家、行業領軍人物、學科帶頭人等加入學會,廣泛吸納大學生、研究生等學生、青年會員,確保不同規模學會年度動態新增會員3%-10%以上。探索建立資深會員、正會員、學生會員等分類服務辦法,明確不同類型會員的責任、權利、義務及審批程序。強化會員責任意識,確?;岱顏J戰?。

2.改革學會治理結構,建設現代特色科技社團。指導各級學會加強組織建設,依照法律和章程獨立自主開展活動。堅持依法、民主、自主辦會,明確掛靠單位與學會權責關系,鼓勵實行無掛靠、無業務主管單位,引導學會逐步實現政社分設。建立健全學會管理、運行和監督機制,明確理事會決策層、秘書處執行層、監事會監督層的工作職責。規范學會分支機構設置,設立與經濟社會發展相適應的專業委員會和青年工作委員會,加強分支機構管理,努力做到類型、數量合理適度,管理依法合規。推進學會秘書處實體化建設,著力打造運轉高效、規范有序的實體辦事機構。建立學會自我發展機制,不斷拓展經濟社會發展所需、科技工作者所急、學會專業優勢所在的業務范圍。

3.完善學會治理方式,激發所屬學會的創新熱情和創造活力。指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度,督促學會領導機構按期換屆,確保代表大會、理事會(常務理事會)、監事會依法依章程履職。優化學會領導人員構成,學會代表大會代表應主要為基層一線科技人員,學會理事會四分之三以上、常務理事會三分之二以上應為基層一線科技工作者,中青年科技工作者一般應達到三分之一以上。支持學會人事制度改革,實行理事會聘任秘書長制,推動秘書長職業化,通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質高、專業能力強、工作作風實、熱心社會服務的專職工作人員隊伍,不同規模綜合示范學會專職人員比例應達會員數的1‰-5‰以上。重視學會專職工作人員培養,建立職稱晉升、交流使用和市場化分配等機制。逐步規范在職及退(離)休領導干部在學會兼職,經批準可兼任1個社會團體職務,年齡一般不得超過70周歲,任期一般不得超過兩屆。完善學會辦事機構管理制度,加強規范化建設。建立學會優勝劣汰機制,逐步建成50個左右組織架構健全、體制機制完善、運行管理規范、學術水平高、服務能力突出、發展充滿活力的省級綜合示范學會,培育30個左右“特、專、優、精”的特色學會,引導活動不正常、運行能力弱、社會認可度低的學會有序退出。鼓勵各地以轉型升級、新興產業發展、民生需求為導向,放手發展與之相適應的各類學會(協會、研究會、促進會)組織,服務地方經濟社會轉型升級。

4.探索建立學會聯合體,進一步提高凝聚力和權威性。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢,鼓勵學科相近、聯系密切的學會成立學會聯合體,推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展,促進成員之間的信息交流與資源共享,推動科技成果轉化應用,承接政府轉移職能,形成工作合力。

四、創新面向社會提供公共服務產品的機制

保持和增強科協組織的先進性,最重要的是解決資源積累不足、專業化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題,調動激發科技工作者的積極性主動性創造性,充分發揮科協組織在提供社會化公共服務產品方面的獨特優勢,團結帶領廣大科技工作者服務科技創新。

1.創新服務學術活動機制,優化學術環境。支持鼓勵各級科協搭建高水平前沿學術交流平臺,精心打造江蘇科技論壇、青年科學家年會、自然科學學術月等品牌活動。進一步優化學術會議結構,既要舉辦大型綜合性學術活動,服務科技工作者開展跨學科多領域研討交流的需求,又要主動聚焦前沿目標,適當提高小型前沿高水平專題交流活動的比重,提高學術交流的質量和水平,激蕩自主創新的源頭活水。集聚國內外高端學術資源,創新開展集學術交流會、技術成果展、科技競賽、商務合作于一體的“會、展、賽(商)”活動模式。深化科技期刊改革,引進吸收一批在國內外有較高學術影響力的專家進入期刊編委和審稿人隊伍,著力打造具有核心競爭力和國際影響力的科技期刊10個左右。搭建網上學術交流平臺,以互聯網思維深化學術交流方式創新,使面對面的學術交流和依托互聯網的線上交流相互補充,增強時效性和針對性,提高學術交流的實效。

2.創新服務科技成果轉化機制,服務創新驅動發展。積極依托協同創新示范基地、科技服務站和首席專家(工程師)等平臺,推進科技成果轉化,打造一批科協特色的低成本、便利化、開放式的眾創空間?;嚶⒄鼓昵崠笱?、出國歸來創業人員、大企業高管和連續創業者、科技人員創業為代表的創新創業主力軍。推進“企會協作”,上下聯動爭取各級創新資源服務江蘇創新驅動發展??箍萍夾畔⑼撲?,為企業引進消化吸收再創新提供服務。推進“金橋工程”,搭建產學研用合作平臺。推進“講理想、比創新、比貢獻”活動,廣泛開展群眾性科技創新。推進“萬名科技專家興農富民工程”,推動農業眾創平臺建設。依托學會建立發展一批產業協同創新共同體,圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南國家自主創新示范區、“一中心、一基地”等重大戰略以及科技專題、學科交叉前沿,加大協同創新力度,支持成立區域性國際科技組織,集聚高端創新資源。持續辦好江蘇國際科技與人才合作大會,引導市縣科協大力推進海外智力基地建設,以蘇州為試點推進海外人才離岸創新創業基地建設,吸引動員更多海外優秀人才和團隊來江蘇創新創業。

3.創新承接政府轉移職能機制,增加科技類公共服務有效供給。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》,按照省委全面深化改革總體部署,重點承接科技(機構)評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、省級科技獎勵推薦、決策咨詢、教育培訓等職能,有序承接人才培養、評價、流動、激勵等職能。拓寬學會等社會組織參與公共科技服務渠道,鼓勵支持學會參與競爭購買服務。總結試點工作經驗,出臺并落實學會承接職能項目實施規范和績效評估辦法。在不斷擴大試點的基礎上,支持有條件的學會全面參與承接職能。政府部門要明確分管領導、相關處室,加強協調,支持學會規范承接職能,讓社會管理回歸社會。健全學會承接職能可負責、可問責的工作機制,讓黨委政府放心、讓社會和服務對象滿意、讓學會和科技工作者有積極性,為推進社會治理體系和治理能力現代化作出應有的貢獻。

4.創新科學文化公共服務機制,建立普惠共享的現代科普體系。實施科普信息化建設工程,采用政府和社會資本合作(PPP)模式,搭建省級云端科普資源共享平臺,構建門戶網站、科普大屏、手機終端、微博微信“四位一體”的服務系統,配套終端建設由各地承擔,省級對經濟薄弱的蘇北地區給予適當經濟補助。加大科普資源集成力度,提升科技館展品研發能力,促進科研機構、高等學??破兆試吹目⒖?,引進海外優質科普資源。建設科普云服務、科普江蘇、科普新媒體等平臺,整合學會科普資源,優化公共服務供給。支持市縣科協搭建精準推送科普服務平臺,創新科普公共服務產品供給模式,建立健全公民科學素質評價和共建責任制度,發揮基層綜合文化中心的平臺作用,為社會公眾提供多樣化高質量的科普服務產品。

5.創新黨和政府決策服務機制,建設開放高端科技創新智庫。拓寬科協參與政治協商的渠道,積極參與人民團體協商,規范協商內容、程序和形式,發揮好政協科協界委員作用,搭建服務科學民主決策的平臺。建立以院士、海內外高端專家人才為支撐,以科協委員為骨干,以學會組織、高??菩勞?,以市縣科協、企業科協、基層雙創人才為基礎的智庫工作格局,組建決策咨詢專委會,打造江蘇高水平科技創新智庫。設立創新戰略研究院,打造小中心、大外圍的科技社團智庫體系,支持有條件的省級學會和市縣科協建設一批科技思想庫基地,加強業務聯系與人員交流,努力把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。加強科技工作者狀況調查站點建設工作,準確把握科技工作者的思想動態、規模結構、變化趨勢等,及時反映科技工作者的意見建議和呼聲,為黨委政府科學決策提供支撐。扎實開展第三方創新評估工作,樹立品牌、擴大影響,發揮好對學會和市縣科協的示范帶領作用,服務創新驅動發展戰略。擴大科協對外交流合作,發揮在人文交流中的生力軍作用。

五、加強對科技工作者的政治引領

突出和增強科協組織的政治性,必須加強黨的領導特別是學會黨建工作,解決重業務活動、輕政治思想引領以及學會黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題,通過建設強有力的學會黨組織,切實履行好全面從嚴治黨的主體責任,落實好全面從嚴治黨要求,把科技工作者緊緊團結在黨的周圍,切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。

1.改革學會黨建工作機制,擴大組織覆蓋。明確學會黨組織功能定位,著力擴大學會黨組織的覆蓋范圍,始終把學會置于黨的領導之下。推進學會理事會層面黨建工作小組的全面覆蓋,發揮好學會黨組織的政治核心和保障作用;在學會辦事機構層面普遍建立黨組織,發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;暫不具備條件建立獨立黨組織的學會,設立聯合黨組織,有效擴大黨的組織覆蓋,確保學會始終堅持正確政治方向。

2.創新學會黨組織運行機制,強化工作覆蓋。創新學會黨建領導體制,設立中共江蘇省科技社團委員會(以下簡稱“科技社團黨委”),隸屬于省委非公有制企業和社會組織工委領導,主要負責省科協直屬單位和所屬科技社團的黨建和思想政治工作,并對所屬學會黨建工作進行指導。探索科協黨組領導學會黨的工作、科技社團黨委領導學會辦事機構黨建工作的新機制,理順科協指導學會黨建工作的體制機制。改革學會黨組織的領導方式、工作模式和保障機制,以促進學會黨員領導干部過雙重組織生活、定期召開專題民主生活會、參與“三重一大”決策為突破口,強化黨的領導,實現工作全覆蓋。以開展“兩學一做”學習教育為契機,深入實施“黨建強會”計劃,積極探索通過黨建促進學會創新發展的新途徑、新模式。

3.加強思想引領機制,不斷保持和增強政治性。科協系統領導干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定政治立場,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺把黨的工作覆蓋到科協工作的各個環節各個方面。密切關注、準確把握科技工作者的思想動態,有針對性地加強思想引領,面向基層一線科技工作者特別是青年科技工作者舉辦不同形式的培訓班、讀書班等,引導科技工作者堅定理想信念,自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,維護黨中央權威。把為科技工作者提供政策服務作為科協的基本任務,及時宣傳解讀中央、省委重大決策部署特別是關于科技創新的決策部署,引導科技工作者把智慧和力量凝聚到黨領導的中國特色社會主義事業上來。

4.突出和增強先進性,引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。面向科技界持續開展“作精神文明表率”活動,積極倡導“三創三先”的新時期江蘇精神,大力宣傳基層創新創業一線的杰出科學家和優秀工程師,樹立科技界的精神文明標兵,發揮其在引領和促進社會好風尚中的表率作用。以學會和高等學校為重點持續加強科學道德和學風教育,建立健全科學研究誠信監督機制,堅決遏制學術不端,努力形成弘揚科學精神、維護科研道德、遵守學術規范、恪守科研倫理的良好氛圍。

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